Három tárgyalási fordulóra volt szükség pénteken az EU-intézmények vezetői és Ahmet Davutoglu török miniszterelnök között annak a gondosan kiegyensúlyozott alkucsomagnak a véglegesítésére, ami az EU reményei szerint gyökeres fordulatot hozhat a menekültválság kezelésében.

Donald Tusk, aki az EU28-ak állam- és kormányfőitől kapott mandátum birtokában pénteken több körben is egyeztetett a török kormányfővel, a délutáni órákban látta meg a határozott esélyt a menekültalku nyélbeütésére. Az EU28-ak és Törökország támogatását is élvező megállapodás értelmében március 20-án új világ kezdődik a Törökországból az Égei-tengeren át a görög szigetekre érkező menekültek és migránsok életében.

A vasárnap éjfél után illegális útvonalon érkező menedékkérőket a menedékjogi eljárások egyéni lefolytatása és elbírálása után vissza lehet majd küldeni Törökországba, amelyet ezentúl biztonságos harmadik országnak fognak tekinteni Görögországban, ami alapján a nemzetközi szabályok értelmében vissza lehet küldeni a migránsokat a határ török oldalára.

A visszaküldési terv célja, hogy ne érje meg többé a szíriaiaknak és másoknak életük veszélyeztetése árán és az embercsempészek szolgálatainak igénybe vételével illegális úton bejutni az EU-ba, mert kevés kivételtől eltekintve rövid úton visszaszállíthatják őket Törökországba.

A megállapodás értelmében minden egyes Törökország által visszafogadandó szíriaiért cserébe az EU kész lesz egy ott tartózkodó szíriai menekültet az UNHCR segítségével közvetlenül áttelepíteni Európába. A programban való részvétel önkéntes lesz a tagállamok számára, ami a magyar kormány legfontosabb célkitűzésének számított.

Az EU a törökökkel kötött megállapodásban azonban világosan kijelölte a határokat, amelyek között a program sikeresnek bizonyul. Amennyiben a Törökországba visszafordított szíriaiak száma megközelítené a 72 ezres keretet (ez a jelenleg futó áttelepítési programból még szabad 18 ezer helyből és a kötelező áthelyezési keretből még lekötetlen 54 ezer helyből tevődik össze), akkor a programot felülvizsgálnák. Ha pedig a létszám meghaladja a 72 ezer főt, akkor a programot sikertelennek minősítik és lefújják. Ezáltal érdekeltté kívánják tenni a török felet abban, hogy ne csak a már az EU-ba belépett menedékkérők visszafogadásában legyen aktív, hanem az illegális határátlépés megelőzésében is.

A felek a megállapodásban leszögezik, hogy az uniós és a nemzetközi szabályokkal összhangban minden illegális úton érkező személy dossziéját egyéni alapon bírálják majd el, tartózkodni fognak az automatikus és a kollektív visszatoloncolás gyakorlatától.

A terv jogi aspektusai mellett a program elindításának időpontja, a törökök által kért további anyagi támogatás és a csatlakozási tárgyalásokon új fejezetek megnyitása volt az a négy kérdés, amiről az EU-delegáció és a török kormányfő között pénteken tárgyalások folytak.

Ankara végül nem vitatta azt az uniós álláspontot, ami nem adott neki biankó csekket a június végi vízumliberalizációra, elfogadva azt, hogy mind a 72 előzetes feltételnek meg kell felelnie, és így végső soron rajta múlik majd, hogy az általa remélt júliusi időpontig sor kerülhet-e a vízummentesség megadására 75 millió török állampolgár számára.

Törökország számára valójában a holtponton veszteglő csatlakozási tárgyalási folyamat újraindítása és új tárgyalási fejezetek megnyitása volt a csomag legvonzóbb eleme - ismerték el a BruxInfónak török diplomáciai források. Bár Ankara eredetileg öt új fejezet megnyitására is garanciát szeretett volna kapni, végül be kell érnie azzal, hogy kimondottan csak egyre, a költségvetési fejezet megnyitására kapott ígéretet a holland soros elnökség alatt. Igaz, ezzel párhuzamosan az EU kilátásba helyezte azt, hogy további fejezetet megnyitásának előkészületeit is felgyorsítják, ahogy azon egyébként az alkutól függetlenül az Európai Bizottság már egy ideje dolgozik.

A fenti formula révén elkerülhetővé vált Ciprus vétója, amely hat tárgyalási fejezetet tart blokkolva, Ciprus de facto elismerésétől függővé téve a feloldásukat. Mivel kezdettől fogva látható volt, hogy a török kérés teljesítése túl nagy áldozatokat követelt volna Ciprustól, ezért Tusk és Davutoglu alternatív megoldásokat keresett. Így keltette fel a figyelmüket a Franciaország által még blokkolt három tárgyalási fejezet, ezért egy ponton külön tárgyalást tartottak Francois Hollande köztársasági elnökkel. Végül a költségvetési fejezet megnyitását áldozták be a megállapodás érdekében.

Ami a pénzügyeket illeti, a Görögországban elutasított menedékkérők visszaküldésének költségeit az utolsó fillérig az EU állja majd. Abban is egyetértettek a felek, hogy már a következő napokban közös projektlistát készítenek annak érdekében, hogy felgyorsulhasson az első 3 milliárd eurós pénzügyi támogatási keretből a menekültek életkörülményeinek javítását szolgáló pénzek folyósítása. Az EU28-ak emellett további 3 milliárd eurót is készek folyósítani, de erről csak a későbbiekben döntenek majd. A tárgyalás során jelzett egyik fő török aggodalom az ígért pénzügyi támogatás lassú folyósítása volt.