A német külügyminiszter és az igazságügyi miniszter levélben terjesztette a javaslatot az európai uniós minisztertársak elé. Kiemelték, hogy az emberi jogokra vonatkozó szabályozás az internet előtti korszakból származik. Az amerikai Nemzetbiztonsági Ügynökség (NSA) adatgyűjtő tevékenysége körül kirobbant botrányra utalva hangsúlyozták, hogy az adatvédelem ügyében kibontakozott diskurzus lehetőséget ad a magánszféra védelméről szóló szabályok korszerűsítéséhez.

A javaslat szerint a digitális kommunikációról szóló kiegészítéssel kell ellátni az 1976-ban életbe lépett ENSZ-egyezmény 17. cikkét, amely szerint senkit sem lehet alávetni a levelezésével kapcsolatban önkényes vagy törvénytelen beavatkozásnak.